Incubadoras de Empresas e Desenvolvimento Local: Análise de Dois casos em uma Cidade Brasileira

Incubators of companies and local development: Analysis of two cases in a Brazilian city

Incubadoras de empresas y desarrollo local: Análisis de dos casos en una ciudad brasileña

Luiz Alex Silva Saraiva* y Glauciane da Piedade Rodrigues**

Recibido: 08-04-2009 - Aprobado: 15-07-2009

Contenido

• Introdução
• A questão do desenvolvimento local
• A incubação de empresas e o desenvolvimento local
• O movimento de incubadoras de empresas no Brasil
• Metodologia
• Empreendedorismo: Cultura e vocação locais
• Incubadoras de empresas: Modelo de desenvolvimento local com base no empreendedorismo
• Poder público, instituições educacionais e desenvolvimento local: articulações
• Efeitos do empreendedorismo em incubadoras de empresas para o desenvolvimento local
• Considerações finais
• Referências bibliográficas

Introdução

O objetivo neste artigo é analisar a influência das incubadoras de empresas sobre o desenvolvimento local. O interesse pelo tema se deve ao fato de que o quadro neoliberal vivenciado em diversas esferas da sociedade também tem sido percebido de maneira inequívoca no setor público. Sob o argumento de tornar as ações públicas mais ágeis e voltadas ao atendimento das necessidades dos cidadãos (Bresser Pereira, 1998), diversas instâncias antes públicas agora se encontram privatizadas, cabendo aos governos e suas agências a tarefa de regulação das atividades. Este processo tem ocorrido, como denuncia Paula (2005), à revelia de discussões mais amplas sobre os focos de interesse envolvidos. Tudo se dá como se apenas critérios técnicos fossem suficientes para dar conta das questões públicas (Misoczky, 2004), o que endereça à pesquisa questões férteis, ligadas à capacidade de a iniciativa privada assumir o papel público e dirigir suas ações em prol de outra racionalidade que não a de acumulação capitalista.

A trajetória dos governos municipais revela a adoção de uma gama de alternativas inovadoras no desempenho deste novo papel, que passa por políticas de descentralização, participação, emprego e renda, entre outras. O governo municipal pode promover o desenvolvimento econômico e a busca de melhoria das condições de vida da população local, assumindo cada vez mais o papel de agente articulador, indutor e catalisador de transformações econômicas, o que tem consolidado uma nova forma de atuar baseada em parceria com o setor privado e as entidades da sociedade civil (Mantovani et al., 2006).

Esta problemática é particularmente evidente na questão do desenvolvimento local, pois, uma vez que o Estado diminui de tamanho, reduz-se também seu poder de fogo para conceber, estruturar, implementar e controlar as formas pelas quais se concretiza o desenvolvimento. Isso leva a que as parcerias entre os setores público e privado, mais do que recomendadas, passem a ser decisivas para o progresso da localidade (Baêta et al., 1999). No âmbito local, os governos buscam alternativas para fomentar o desenvolvimento e dinamizar a economia, um frenesi que estabelece objetivos públicos de desempenho quase em termos empresariais, o que é um equívoco, conforme discutem Saraiva e Capelão (2000).

As incubadoras de empresas já são vistas como alternativas de desenvolvimento pelo menos desde o final da década de 1980, como atestam os trabalhos de Allen e Weinberg (1988), Allen e McCluskey (1990) e Gulotta e McDaniel (1995), e têm constituído um promissor campo para a configuração de políticas públicas para o desenvolvimento da localidade. Isso se dá, em essência, por conta do estabelecimento de uma dinâmica localmente enraizada, que movimenta a economia da localidade a partir de um processo auto-impulsionado a partir de micro e pequenas empresas.

Neste artigo foi estudado o caso de Santa Rita de Sapucaí, cidade localizada no sul de Minas Gerais, e de suas duas incubadoras de empresas de base tecnológica, que, reconhecidas nacional e internacionalmente, sedimentaram uma concepção de desenvolvimento local peculiar. Para discutir as características do desenvolvimento nesta localidade, neste artigo se propõe a alcançar os seguintes objetivos específicos, identificando e analisando: a) o empreendedorismo tecnológico como expressão da cultura e da vocação locais; b) o empreendedorismo em incubadoras de empresas como base do desenvolvimento local; c) a articulação entre o poder público, as instituições educacionais e desenvolvimento local; e d) efeitos do empreendedorismo em incubadoras de empresas para o desenvolvimento local. Além desta introdução, este artigo contará com mais três seções teóricas, uma seção referente à metodologia, quatro seções, que discorrerão sobre cada um dos objetivos mencionados, e com uma seção de considerações finais.

A questão do desenvolvimento local

Mudanças recentes têm trazido novos desafios para governantes, desde o nível nacional até o local, pressionando as administrações públicas, principalmente as subnacionais, a adotarem estratégias de gestão capazes de fazer com que a atividade econômica se mantenha em níveis compatíveis com as demandas de suas populações. Tais transformações fizeram com que a questão do desenvolvimento local se consolidasse como uma problemática própria (e não mais como parte da discussão regional), requerendo iniciativas direcionadas especificamente para esse fim (Schmitt et al., 2004). A intervenção direta dos governos nacionais, assim como a utilização das condutas anteriormente adotadas, mostram-se insuficientes face à nova realidade (Moura et al., 1999).

As pressões são consideráveis principalmente sobre a compatibilização de riqueza econômica e progresso social para a região. Pinho e Santana (2000) afirmam que o desenvolvimento local tem sido apontado como uma possível resposta ao aprofundamento da dualização e da exclusão social no país. Para elas, trata-se de uma possibilidade de articular, a partir de iniciativas dos governos locais – um conjunto heterogêneo de forças sociais locais em torno de um projeto comum – iniciativas voltadas à abertura de novas possibilidades na localidade.

Para Ribeiro et al. (2002), o desenvolvimento local pode ser entendido como o processo endógeno de mobilização das energias sociais em espaços de pequena escala que implementam mudanças capazes de elevar as oportunidades sociais, a viabilidade econômica e as condições de vida da população. Aludem a práticas que têm como palco a localidade e como agentes de organizações e grupos do lugar, situados na esfera privada ou no contexto público. As práticas desses agentes se referem à gestão de projetos potencializadores da economia local, visando à geração de emprego e renda, a criação/fortalecimento de pequenas e médias empresas e/ou a implementação de estratégias de integração competitiva no mercado global (Moura, 1998).

Nos programas de desenvolvimento local empreendidos atualmente, uma das maiores preocupações está na atenção dada à articulação de parcerias que associem políticas sociais às políticas de desenvolvimento, em que as forças se materializam em ações que orientem o desenvolvimento econômico para o aproveitamento e desenvolvimento das potencialidades regionais de forma competitiva (Ribeiro et al., 2002). O êxito da gestão local do desenvolvimento depende, em parte, da mobilização e do engajamento dos seus agentes sociais e da capacidade para pensar o local de forma sistêmica, para que seus recursos produtivos sejam valorizados e transformados em vantagens competitivas efetivas (MOURA et al., 1999). Isso pode se dar de diversas formas, como na de incubadoras de empresas.

A incubação de empresas e o desenvolvimento local

Até recentemente, no Brasil as políticas regionais de desenvolvimento econômico ficavam a critério da União, o que mudou, pondo em foco os interesses dos agentes locais. Isso fortaleceu as pequenas empresas, que, em longo prazo, possuem um maior potencial de absorção de mão-de-obra (Moura, 1998). O papel do governo local seria propiciar condições para que tais empresas possam investir com rentabilidade em aspectos como a requalificação profissional, o que pode se desdobrar, no nível público, na melhoria da qualidade da infra-estrutura e dos serviços, no incentivo à abertura de novas empresas, e na promoção da imagem do município (Schmitt et al., 2004).

Corcetti (2003) sustenta que vulnerabilidades comprometem a eficiência das pequenas empresas, dificultando o acesso ao capital de risco, à manutenção de pessoal especializado e qualificado e à permanência de pesquisa e desenvolvimento, havendo necessidade de se tecer uma rede de relacionamentos, parceria e cooperação, a partir da qual seja possível interagir com outras empresas e, assim, haver capacitação para o processo de inovação (Baêta et al., 1999; Hansen et al., 2000).

Entre as vias possíveis para permitir a sedimentação de um cenário mais favorável às pequenas empresas, uma se mostra particularmente promissora: a incubação. Segundo Sá (2003), o sistema de incubadoras se apresenta como elemento interessante no mecanismo de indução à inovação. As incubadoras de empresas podem representar um estímulo à criatividade – libertando o profissional brasileiro do papel de mero leitor dos manuais de técnicas originárias de outros países – o que também inclui a satisfação dos profissionais diretamente envolvidos e da população em geral proporcionada pela criação como: aumento da taxa de sobrevivência das empresas de pequeno porte, apoio ao desenvolvimento local e regional pela geração de emprego e renda, otimização dos recursos alocados pelas instituições de apoio, aumento da interação entre o setor empresarial e as instituições acadêmicas e retorno aos agentes que aportam recursos financeiros (Sebrae, 2007). Além disso, pelo fato de abrigarem empresas start up (iniciantes), as incubadoras catalisam o processo empreendedor e conduzem a empresa da concepção à consolidação no mercado, representando principalmente um ambiente flexível e encorajador no qual são oferecidas facilidades para o empreendedor no desenvolvimento de seu negócio (Dornelas, 2002).

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