ISSN-L: 0798-1015 • eISSN: 2739-0071 (En línea)
https://www.revistaespacios.com Pag. 1
Vol. 43 (11) 2022 • Art. 1
Recibido/Received: 02/08/2022 • Aprobado/Approved: 10/11/2022 • Publicado/Published: 15/11/2022
DOI: 10.48082/espacios-a22v43n11p01
Ejercicio de la función del orientador en Venezuela.
Situación actual
Exercise of the function of the counselor in Venezuela. The current situation
CUETO, Ruth Ch.
1
Resumen
Se presentan resultados de un estudio exploratorio cuyo objetivo fue indagar sobre las variables que
afectan el ejercicio de la función del orientador en Venezuela; se consideraron fundamentos legales y
situacionales, conformando tres corpus. Se trabajó con una muestra voluntaria de 18 sujetos, adscritos
a un grupo WhatsApp cuya población son 227 orientadores y con técnicas de indagación y análisis
propios del método cualitativo se deduce que la función del orientador se encuentra poco reconocida,
en momentos de alto requerimiento social.
Palabras clave: ejercicio de la función del orientador, fundamentos legales, fundamentos situacionales
Abstract
The results of an exploratory study are presented whose objective was to investigate the variables that
affect the exercise of the function of the counselor in Venezuela; Legal and situational foundations were
considered, forming three corpus. We worked with a voluntary sample of 18 subjects, attached to a
WhatsApp group whose population is 227 counselors and with inquiry techniques and analysis of the
qualitative method, it is deduced that the function of the counselor is little recognized, in moments of
high social requirement.
Key words: exercise of the function of the counselor, legal foundations, situational foundations
1. Introducción
El siglo XXI en sus dos primeras décadas se ha presentado muy complejo a escala mundial, si se piensa en las
grandes expectativas direccionadas hacia el año 2030 en adelante, influenciadas por los avances científicos-
tecnológicos liderados por la Neurociencia, la Nanotecnología y la Inteligencia Artificial; visto esto por Miklos
Lucas (2022) como "algo absolutamente inevitable, nos guste o no"; también, enmarcados por los crecidos
intereses geo-socio-políticos, en lo que Daniel Estulin (2021), César Vidal, Lorenzo Ramírez (2022) y otros
reconocidos analistas, han llamado crisis sistémica planetaria, nuevo orden mundial o reseteo. Se ha venido
alertando a la humanidad sobre variadas situaciones que ya están sucediendo, las cuales imponen maneras
diferentes de hacer las cosas; una, la Pandemia COVID-19 y sus variantes, se ha tenido que aceptar que lo normal
dejo de ser y lo considerado hasta hace poco anormal se impone. Igualmente, no es normal que una alta
1
Docente Titular a Dedicación Exclusiva. Orientadora, Jubilada. Centro de Orientación, Facultad de Medicina. Universidad del Zulia. Venezuela.
ruthcueto7@gmail.com.
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frecuencia de niños en cualquier parte del mundo, quieran cambiar su sexo, tampoco que niños y/o muy jóvenes
manipulen armas y sacrifiquen a decenas de personas.
En Venezuela, a la situación planteada se suman las consecuencias provocadas por la crisis económica, política
y social que se vive desde aproximadamente el año 2012, acentuadas a partir del año 2015, con las sanciones o
medidas coercitivas impuestas en el ámbito internacional (Orden Ejecutiva 13692) lo que ha afectado todas las
áreas de vida de la sociedad, muy especialmente el área laboral, como resultado de la emigración y la migración
de profesionales hacia otros horizontes o hacia emprendimientos productivos y empresas privadas; por esta vía,
han quedado numerosas plazas vacías, incluida la de docentes y orientadores. En el ámbito educativo durante la
pandemia, se programó la atención académica a distancia durante el tiempo que duró el aislamiento;
posteriormente, las autoridades educativas y de protección, ante la incorporación presencial a clases, estimaron
el estado de desadaptación que mostrarían, tanto estudiantes como docentes y todo el contexto de la
comunidad educativa, luego de dos años de encierro, de cuarentena, previendo con el proceso de re-
adaptación, un posible incremento de la agresividad y la violencia dentro y fuera de las instituciones educativas.
La presunción de las autoridades del Ministerio de Educación y de los organismos de protección y seguridad, se
concretó en hechos producidos en diferentes centros educativos, actos de amedrentamiento, amenaza
y violencia escolar se hicieron presentes; algunos de estos hechos fueron identificados como acoso escolar; su
tratamiento ha suscitado la atención y discusión sobre a quién compete la responsabilidad de los actos violentos
en las Instituciones educativas ¿es responsabilidad de los Padres? ¿Es de los Docentes? La casa es la primera
escuela, dicen unos, La escuela es la formadora de los niños, dicen los otros. Lo cierto es que debe asumirse
como un acto de corresponsabilidad, la responsabilidad es de todos, incluyendo la comunidad donde vive el niño
o joven y que rodea la institución educativa sea básica o universitaria.
Hacia esa comprensión y práctica deben conducirse las actuaciones, aún más cuando existe la alerta de los
organismos de seguridad, con relación a la existencia de bandas organizadas que estimulan la violencia, la droga
y la prostitución; referidos estos temas en el Conversatorio Acoso Escolar y Responsabilidad Penal del
Adolescente (2022). Asimismo, se sugirió retomar el concepto de Autoridad y las Escuelas para la Familia, entre
otras recomendaciones. En esta dinámica social presente, la figura del docente con su rol orientador y en
especial, la del docente orientador y el equipo de orientación, son esenciales para la preservación de la
convivencia y la paz. El caso es, que la presencia de estos profesionales ha disminuido en las instancias educativas
de todos los niveles, constatado este escenario por quienes hacen vida laboral en ellos.
El profesional de la orientación en Venezuela, según documento no oficial del Sistema Nacional de Orientación
(2001) surge en el transcurso de las décadas de los años 30 y 40 del siglo pasado, por lo que no se está hablando
de un profesional socialmente pensado hace una década, han transcurrido nueve; sin embargo, no se ha hecho
sentir la necesidad de la presencia, por lo menos de un orientador en cada institución educativa, tal como se
esperaba en las décadas de los 80 y 90. Lo planteado hace deducir que la figura y la función del docente
orientador, actualmente se encuentra poco reconocida, en momentos de alto requerimiento social. Más que en
ningún otro momento histórico, se demanda la presencia de un orientador profesional, docente, bien preparado
quien en su desempeño demuestre alta competencia; razón por la cual, el objetivo general trazado en la
investigación, se dirigió a indagar las principales variables que en la actual coyuntura legal y situacional, afectan
el ejercicio de la función del orientador, en los diferentes niveles educativos del país y como objetivos específicos:
1- Analizar la situación actual del ejercicio de la función del orientador. 2- Identificar factores que lo limitan y 3-
Formular propuestas de acción a diferentes plazos.
La fundamentación teórica del trabajo se configuró con leyes definidas en el ordenamiento juridico venezolano,
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), la derogada Ley Orgánica de Educación
(LOE,1980) y la vigente Ley Orgánica de Educación (LOE, 2009). También se apoyó en fundamentos o premisas
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situacionales, proporcionadas por el contenido del discurso de una muestra de orientadores. Para las intenciones
descritas, se desplegaron las acciones que a continuación se desarrollan.
2. Metodología
2.1. Método
Estudio de tipo exploratorio, enmarcado en el enfoque cualitativo. Las técnicas de indagación de datos y su
análisis incluyeron el cotejo de documentos legales y discursos dados, de un lado, por orientadores, quienes son
observadores directos de la situación y están en capacidad de describir los hechos, expresando con ello la
realidad más próxima al escenario existente y de otro lado, el discurso de demandantes laborales en el ámbito
de los profesionales de la conducta.
2.2. Población
La población estuvo formada por dos tipos de objetos poblacionales, uno documental y otro integrado por
sujetos. El documental se diferencia en Legales y No legales, éstos últimos constituyen el contenido de textos
referidos a solicitud laboral de profesionales de la conducta. Los sujetos proporcionan el contenido del discurso
de los orientadores acerca de la situación actual del ejercicio de su profesión.
2.2.1. Características de la Población Documental:
Documentos Legales: La derogada Ley Orgánica de Educación (LOE,1980) la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) y la vigente Ley Orgánica de Educación (LOE, 2009).
Documentos no Legales: comprende artículos, solicitudes, publicaciones en la web, relacionados con la demanda
de profesionales de la conducta.
2.2.2. Características de la Población de sujetos:
Grupo WhatsApp Orientadores de Venezuela, constituido por una población de 227 sujetos.
Condición actual: Compuesta por orientadores activos, jubilados y jubilados contratados, tanto de nivel básico,
como universitario, dependientes del Ministerio de Educación y orientadores dependientes de la práctica
privada.
Variedad de Titulación:
§ Licenciados en Educación, mención Ciencias Pedagógicas, Área de Orientación.
§ Licenciados en Educación, mención Orientación.
§ Licenciados en Educación, otra mención, con postgrado en Orientación.
§ Licenciados en otras carreras, con postgrado en Orientación.
§ Técnico Superior en Orientación Profesional.
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2.3. Muestra
2.3.1. Muestra Documental-Legal
Cuadro 1
Muestra Documental-Legal
Documento
Artículos Seleccionados
Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela
(CRBV, 1999)
Contenido de los Artículos 3, 79, 104 y 105
Ley Orgánica de Educación
(1980) Derogada
Contenido de los Artículos 77, 78 y 97
Ley Orgánica de Educación
(2009) Vigente
-Contenido de Capítulo I: Competencias del
Estado docente. Artículo 6
-Capítulo IV Formación y Carrera Docente.
Carrera docente, Artículo 40
-Contenido de la Quinta Disposición
Transitoria.
Fuente: Ordenamiento del Sistema Jurídico Venezolano
2.3.2. Muestra Documental-No Legal
Cuadro 2
Muestra de textos sobre demanda laboral
Fuente
1-Artículo de
prensa.
2-Oferta de
empleo.
Fuente: 1- https://www.elperiodico.com/es/
2- (@AcciCampesina)
2.3.3. Muestra de Sujetos
Compuesta por el contenido del discurso de 18 orientadores, participantes voluntarios en un conversatorio
realizado vía WhatsApp, quienes proporcionaron fundamentos situacionales, como premisas particulares que
especifican la realidad exacta del escenario presente, a través de su opinión sobre la situación actual del ejercicio
de la función del orientador.
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2.4. Procedimiento
El procedimiento se trabajó por objetivo, con la intención de lograr un análisis más preciso.
2.4.1. Para lograr el objetivo específico 1
Analizar la situación actual del ejercicio de la función del orientador; se cumplió el procedimiento descrito de
forma general en el siguiente cuadro:
Cuadro 3
Descripción general del procedimiento
N
Acción
Premisas
Descripción
1
1
Se trabajó con
dos tipos de
premisas o
fundamentos.
- Legales
-Ley Orgánica de Educación 1980
- Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV, 1999)
- Ley Orgánica de Educación 2009
-Situacionales
-Situaciones manifiestas por la muestra, en un
conversatorio, acerca del ejercicio de la Función
del Orientador.
-Situaciones expuestas Contenido de textos
referidos a solicitud laboral.
2
Se conformaron
tres corpus:
- Legales
1-Contenido de los artículos que hacen referencia
a los fundamentos legales.
-Situacionales:
2-Contenido de textos referidos a solicitud laboral
de profesionales de la conducta.
3-Contenido de los discursos expresados por los 18
sujetos participantes de la muestra.
Fuente: Cueto R. (2022) Ejercicio de la Función del Orientador en Venezuela. Situación Actual
Obtención del contenido de cada corpus:
Corpus 1: Constituido por fundamentos legales; se estableció una correspondencia entre los documentos, por
asociación de contenido, vinculados al ejercicio de la función del orientador; se ilustra en el Cuadro 4.
Cuadro 4
Corpus 1
Fundamentos Legales
CRBV (1999)
Ley Orgánica de Educación(1980)
Ley Orgánica de Educación (2009)
Artículo 3. El Estado tiene como fines
esenciales la defensa y el desarrollo de
la persona y el respeto a su dignidad, ...
La educación y el trabajo son los
procesos fundamentales para alcanzar
dichos fines
Artículo 3. La educación tiene como
finalidad fundamental el pleno
desarrollo de la personalidad y el logro
de un hombre sano, …y en la
valorización del trabajo; capaz de
participar activa, consciente y
solidariamente en los procesos de …
Fines de la educación, Artículo 15. La educación,
conforme a los principios y valores de la
Constitución de la República y de la presente Ley,
tiene como fines: 1-Desarrollar el potencial
creativo de cada ser humano para el pleno
ejercicio de su personalidad y ciudadanía…
Artículo 79. Los jóvenes y las jóvenes
tienen el derecho y el deber de ser
sujetos activos del proceso de
desarrollo. …oportunidades para
estimular su tránsito productivo hacia
la vida adulta y, en particular, para la
capacitación y el acceso al primer
empleo, de conformidad con la ley.
Artículo 7. El proceso educativo estará
estrechamente vinculado al trabajo,
con el fin de armonizar la educación con
las actividades productivas propias del
desarrollo nacional y regional y deberá
crear hábitos de responsabilidad del
individuo con la producción y la
distribución …
6.3. Planifica, ejecuta, coordina políticas y
programas a. De formación, orientados hacia el
desarrollo pleno del ser humano y su
incorporación al trabajo productivo, …
b. Para la inserción productiva de egresados
universitarios y egresadas universitarias…
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CRBV (1999)
Ley Orgánica de Educación(1980)
Ley Orgánica de Educación (2009)
Artículo 104. "La educación estará a
cargo de personas de reconocida
moralidad y de comprobada idoneidad
académica…"
Artículo 77. "El personal docente estará
integrado por quienes ejerzan
funciones de enseñanza, orientación,
panificación…"
Artículo 6. El Estado Garantiza, Numeral 1, literal
f. Los servicios de orientación, salud integral,
deporte, recreación, cultura y de bienestar a los y
las estudiantes …
Artículo 78. El ejercicio de la profesión
docente estará a cargo de personas de
reconocida moralidad y de idoneidad
docente comprobada, provista del
título profesional respectivo.
Artículo 6. Numeral 2.h. La idoneidad académica
de los y las profesionales de la docencia que
ingresen a las instituciones, centros o espacios
educativos oficiales y privados del subsistema de
educación …
Artículo 105. La ley determinará las
profesiones que requieren título y las
condiciones que deben cumplirse para
ejercerlas, incluyendo la colegiación.
Artículo 77. … Son profesionales de la
docencia los egresados de los institutos
universitarios pedagógicos, de las
escuelas universitarias con planes y
programas de formación docente y …
Carrera docente Artículo 40. ..Tendrán acceso a la
carrera docente quienes sean profesionales de la
docencia, siendo considerados como tales los que
posean el título correspondiente otorgado por
instituciones de educación universitaria para
formar docentes.
Artículo 78. …El Ministerio de
Educación, cuando no fuese posible
obtener los servicios de personal
docente titulado, podrá designar
interinamente para los cargos a
personas sin título, previo el …
Quinta disposición transitoria Por razones de
necesidad comprobada en los diferentes niveles y
modalidades del subsistema de educación básica y
mientras dure tal condición de necesidad, se
podrán incorporar profesionales de áreas
distintas…
Fuente: Ordenamiento del Sistema Jurídico Venezolano
Corpus 2: Formado con contenidos de textos referidos a solicitud laboral de profesionales de la conducta,
sirviendo de premisas situacionales. Se seleccionó una muestra de dos textos: uno, tomado de un artículo de
prensa publicado por Curulla (2022) y otro, de una oferta de empleo, publicado en la web. Ver cuadro 2.
Corpus 3: Constituido por las premisas o fundamentos situacionales, obtenidos del contenido de un discurso
promovido a través de un conversatorio. Luego, mediante cotejo del contenido de los discursos, se organizó en
dos áreas demarcadas por los propios contenidos provenidos de la muestra: Situación Actual y Qué hacer.
Cuadro 5
Corpus 3
Correspondencia simple entre contenidos
1.- Situación Actual
2- Qué hacer?
La Orientación se ha hecho invisible, no existe en algunos ámbitos
o no se toma en cuenta. Existe COPRODE, CECOPRODE y
Defensoría y muy pocos orientadores.
-Revisar e identificarse con las leyes que fundamentan las
funciones como orientador
-Crear un Manual de las Funciones del Orientador
- Seguir sensibilizando. Nuestra tarea es resurgir como el ave
fénix.
La mayoría de los directivos o coordinadores no le dan la
importancia a los informes para la mejora o aplicación de
correctivos.
El imaginario social acerca de la función del orientador va desde
que uno es Harry Potter con una varita mágica y resuelve todo, de
cuidador de aulas porque faltó un profesor, hasta creen que el
departamento de Orientación es la bodega de la institución
educativa dónde pretenden que uno venda pan, rifas y demás.
- Es necesario educar al personal directivo, docente, a las
secretarias y a los…sobre las funciones y competencias del
orientador (a la Comunidad Educativa)
Hay mucha apatía en el gremio.
-Discutir estos temas en el marco del día del orientador y de los
Congresos de Orientadores.
El territorio es invadido por otros profesionales que no tienen la
práctica orientadora.
- Aceptar el hecho legal con relación a la contratación de
docentes egresados del postgrado de Orientación, mientras dure
la contingencia sobre la oferta de orientadores, reforzando las
competencias necesarias.
- Aceptar las condiciones que se dieron para tomar esta decisión,
por parte del Ministerio de Educación.
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1.- Situación Actual
2- Qué hacer?
Pocos orientadores se han dedicado a intercambiar saberes y
experiencias.
El grupo de orientadores de Venezuela para el intercambio de
experiencias, podría reforzarse con reuniones trimestrales
donde se toquen tópicos previstos.
Son pocas las investigaciones que se hacen en la especialidad.
Que exista una línea nacional de trabajo, de funciones,
competencias y perfil del Orientador.
Muchos orientadores formados en pregrado están jubilados o
cercanos a la jubilación.
- Promocionar la carrera de Orientación.
Orientadores han optado por los servicios privados.
En Lara, hay pocos orientadores de pregrado.
Son pocos los profesionales de orientación de carrera y no se cubre
la demanda.
Ya no tenemos la representación de FAVO ante el Ministerio de
Educación y mucho menos en las zonas educativas.
- Organizar las Asociaciones de Orientadores por regiones o
reorganizarlas donde existan.
Existe desconocimiento por parte del gobierno en la actualidad de
la existencia e importancia de la Orientación.
Luchar todos para crear condiciones favorables con el fin de
formar Orientadores de Pregrado, Licenciados en Educación.
No hay representación del Orientador en la Zona Educativa, en la
misma, puede que también desconozcan la función del
Orientador.
- Crear un Manual de las Funciones del Orientador
Es súper compleja la situación actual del Orientador, pero el buen
Orientador, no se detiene.
-En la formación del Orientador deben predominar los ejes de
pedagogía, psicología, filosofía e investigación.
Existe el Código de Ética del Orientador en FAVO
-Socializar el Código de Ética
En FAVO existe una propuesta de Ley para el Ejercicio de la
Profesión de la Orientación.
Elevar la propuesta de Ley del Ejercicio para la Profesión, ante la
Asamblea Nacional.
En algunos pensum de estudios para la formación de orientadores,
hay debilidad en ejes como Psicología, Filosofía y Pedagogía.
Revisión y unificación de los pensum de estudios en la formación
de orientadores.
Fuente: Grupo WhatsApp Orientadores de Venezuela (9-junio-2022)
Estrategia utilizada para generar el conversatorio
1- Se presentó al grupo general, el siguiente discurso:
Sí, donde haya personas, allí debe estar un orientador, quizás necesitamos formar más orientadores.
2- Ante el discurso mostrado, se produjeron dos reacciones consideradas un buen estímulo para impulsar
el conversatorio:
1. Pero orientadores de calidad. En mis pocos años de experiencia me he topado con compañeros que
no cumplen su labor con pasión y amor.
2. Los orientadores para qué servimos? Para qué estudiamos?
3- Partiendo del contenido, de estas dos reacciones, se inició un Conversatorio, cuya transcripción se
mostró en el Cuadro 5, presentado como ya se observó, en dos áreas, Situación Actual y Qué hacer.
2.4.2. Para lograr el objetivo especifico 2
Identificar premisas que limitan el ejercicio y la competencia de la función del orientador, se cotejó las muestras
de ambos tipos de premisas (Legales y Situacionales) con la finalidad de inferir cuáles, por observación del
investigador, representan limitantes al ejercicio de la función del orientador. Se comentan las observaciones en
el próximo cuadro.
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Cuadro 6
Premisas que limitan el Ejercicio de la
Función del Orientador y su discusión
Premisas Legales Premisas Situacionales
Limitantes/ Discusión
Artículo 78. LOE, 1980.
QUINTA Disposición
transitoria en la LOE. 2009
Por razones de necesidad
comprobada en los
diferentes niveles … se
podrán incorporar
profesionales de áreas
distintas a la docencia.
- El territorio es invadido por
otros profesionales que no
tienen la práctica orientadora y
no son docentes.
La adscripción de cargos interinos; es decir, temporales, se hace
permanente, dado a que las premisas legales lo justifican desde
1980 y no se hace el debido seguimiento, así mismo, al no tener
representación Gremial, se anula la posibilidad de gestionar las
diligencias conducentes a resolver el problema de la oferta del
Licenciado en Educación, Mención Orientador.
- No existe representación de
FAVO ante el Ministerio de
Educación y mucho menos en
las Zonas Educativas.
Artículo 105 (CRBV, 1999)
La ley determinará las
profesiones que requieren
título y las condiciones que
deben cumplirse para
ejercerlas, incluyendo la
colegiación.
- Hay mucha apatía en el
Gremio.
Por un lado, no está claro hasta el momento, cuál ley determina las
profesiones que requieren título. Por otro lado, a pesar de ser un
mandato Constitucional, la condición de Colegiación para ejercer la
profesión no se cumple, posiblemente porque los gremios de
Orientadores a nivel regional y nacional no están actualizados.
Aunque es una realidad que los Licenciados en Educación Mención
Orientación deben formar parte de los Gremios de Educadores. La
interrogante se plantea para quienes no son Educadores?
Artículo 6 (LOE, 2009) El
Estado Garantiza, 1.f. Los
servicios de orientación,
salud integral, deporte,
recreación, cultura y de
bienestar a los y …
La Orientación se ha hecho
invisible, no existe en algunos
ámbitos o no se toma en
cuenta. Existe COPRODE,
CECOPRODE y Defensoría y muy
pocos orientadores.
A pesar de la importancia que tienen los Servicios de Orientación
mencionados en las Leyes de Educación (LOE, 1980, 2009) en las
mismas, no se explica de forma extensa la obligatoriedad de su
existencia y permanencia.
Artículo 3. (CRBV, 1999) El
Estado tiene como fines
esenciales … La educación y
el trabajo son los procesos
fundamentales para
alcanzar dichos fines.
En algunos pensum de estudios
para la formación de
orientadores, hay debilidad en
ejes como Psicología, Filosofía y
Pedagogía.
Es el profesional de la orientación quien reúne las mejores
competencias para coordinar las acciones conducentes al logro de
los fines esenciales; no obstante, es necesario revisar el pensum de
estudio, dado a que de manera sucesiva, se han separado del
pensum de estudio, ejes del conocimiento claves para la
comprensión y aplicación del ejercicio de sus funciones, tales como
Psicología, Filosofía y Pedagogía.
Artículo 40(LOE,2009)
..Tendrán acceso a la carrera
docente quienes sean
profesionales de la
docencia, siendo
considerados como tales los
que posean el título
correspondiente otorgado
por instituciones de
educación universitaria para
formar docentes.
Son pocos los profesionales de
orientación de carrera y no se
cubre la demanda.
A pesar que la norma establece: "Tendrán acceso a la carrera
docente quienes sean profesionales de la docencia,"… En la práctica
no se está cumpliendo, se contratan por la vía de la Disposición
transitoria Quinta de la LOE, 2009 profesionales para el ejercicio de
la orientación que no son docentes, tendría que investigarse si
Técnicos Superiores han sido contratados.
Fuente: Ruth Cueto (2022) Ejercicio de la Función del Orientador en Venezuela. Situación Actual
2.4.3. Para lograr el objetivo especifico 3
Formular propuestas de acción a diferentes plazos; se apreciaron las planteadas por la muestra, organizadas en
el Cuadro 5, columna ¿Qué hacer? Se distribuyeron en el Cuadro 7, el cual se muestra a continuación, según
criterio de tiempo: seis meses, un año, año y medio.
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Cuadro 7
Propuestas de acción a diferentes plazos
Seis meses
Un año
Un año, seis meses
-Crear un Manual de las Funciones del
Orientador.
-Educar al personal directivo, docente, a las
secretarias y a los, sobre las funciones y
competencias del orientador (a la
Comunidad Educativa)
- Promocionar la carrera de Orientación.
-Socializar el Código de Ética.
- Asignar coordinadores de orientación por
Zonas Educativas, que sean docentes con
Mención Orientación. Se le agrega a esta
opinión , el criterio de: "que tengan mínimo
5-10 años de ejercicio en el área o contratar
jubilados disponibles"
-Elevar la propuesta de Ley del Ejercicio
para la Profesión, ante la Asamblea
Nacional.
- Organizar las Asociaciones de
Orientadores por regiones o
reorganizarlas donde existan.
-Que exista una línea nacional de trabajo,
sobre las funciones, competencias y perfil
del orientador.
-Discutir estos temas en el marco del día
del orientador y de los congresos de
orientadores.
-Revisión y unificación de los pensum de
estudios en la formación de orientadores
tanto a nivel de pregrado y postgrado.
-En la formación del orientador deben
predominar los ejes de pedagogía,
psicología, filosofía e investigación.
- Aceptar el hecho legal con relación a la
contratación de docentes egresados del
postgrado de Orientación, mientras dure
la contingencia sobre la oferta de
orientadores, condicionado a reforzar en
los profesionales las competencias
necesarias.
Fuente: Grupo WhatsApp Orientadores de Venezuela (junio-2022)
3. Resultados y discusión
Se seleccionó la Ley Orgánica de Educación (LOE,1980) derogada en 2009, como parte de los fundamentos
legales, dado a que fue en la década de los 80 del siglo pasado, cuando se dio la apertura al campo de la
orientación, en el ámbito de las instituciones educativas, obedeciendo la Ley. Así lo evidencia el artículo 15
numeral 4, de dicha Ley, cuando expresa… "Se fijarán las normas para que la orientación educativa y profesional
se organicen en forma continua y sistemática con el fin de lograr el máximo aprovechamiento de las capacidades,
aptitudes y vocación de los alumnos". Esta intención enunciada en 1980, se hizo vigente en la Ley Orgánica de
Educación (LOE,2009) a través del Artículo 6, El Estado Garantiza, Numeral 1, literal f. "Los servicios de
orientación, salud integral, deporte, recreación, cultura y de bienestar a los y las estudiantes" … Ante esta
garantía expresa por el Estado Venezolano, no es fácil entender la situación existente en el país, expresada por
la muestra en el contenido: "La orientación se ha hecho invisible,… Son pocos los profesionales de orientación
de carrera y no se cubre la demanda"… "El territorio es invadido por otros profesionales que no tienen la práctica
orientadora y no son docentes". Visto lo anterior, corresponde entonces a quienes tienen la competencia,
obedecer la Ley.
A la discusión registrada en el cuadro 6 y en el párrafo anterior, se adiciona que el artículo 104 de la CRBV (1999)
precisa "La educación estará a cargo de personas de reconocida moralidad y de comprobada idoneidad
académica". Sin intención de cuestionar la moralidad, ya que no es el objetivo del trabajo, si corresponde discutir
lo relacionado al principio de idoneidad académica, ya se hizo mención que la Quinta disposición transitoria de
la LOE (2009) justifica el ingreso de personal no docente para ejercer la docencia ante situaciones de necesidad
comprobada, en condición de interinos, mientras dure la contingencia. Esta disposición también se previó en el
artículo 78 de la derogada LOE (1980) se observa y se constata con el contenido del discurso proporcionado por
la muestra, que estas decisiones se hacen permanentes y repetitivas, por lo que contraviene
el principio de idoneidad académica, en atención al riesgo que pueda representar en el caso objeto de esta
discusión, un inadecuado ejercicio de la función como orientador, al no contar con los créditos, conocimientos y
entrenamiento requerido, puede ocasionar daños irreparables en la estabilidad psicosocial del usuario de su
servicio.
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Lo anterior, es confirmado por Barrera A. (1996) cuando apoyado en la Sentencia 069-96, de la Corte
Constitucional de Colombia, expone… "la exigencia de títulos de idoneidad para el ejercicio de las profesiones es
legítima cuando se orienta a la protección de bienes constitucionales pues permite asegurar la protección de los
derechos de las personas relacionadas con su ejercicio y evitar riesgos sociales". En la misma línea, enfatiza el
profesor Vera (2014) …"El magisterio es una de las funciones humanas que siempre me ha causado un respeto
imponente por las repercusiones que puede tener su buen o mal ejercicio, sobre cualquier individuo o sobre la
sociedad".
Lo expresado por el profesor Vera, se hace próximo cuando se escucha la siguiente sugerencia de parte de un
sujeto de la muestra, …"Pero orientadores de calidad… En mis pocos años de experiencia me he topado con
compañeros que no cumplen su labor con pasión y amor"… en esencia, la carencia de pasión y amor, expresión
que evoca la preocupación por acentuar, la formación de las actitudes hacia la función propia como Orientador
y al compromiso que implica, ésta es una tarea de las escuelas formadoras del profesional de la Orientación.
No obstante, la idoneidad académica y las actitudes más favorables hacia la carrera no pueden consolidarse si
en la formación del futuro Orientador se deprecia o se elimina, la carga de ejes curriculares correspondientes a
las áreas de conocimiento básicas, para su desempeño en el área de atención a la conducta de otro ser humano.
Esta es una inquietud latente en la sociedad, expresada por Martha Nússbaum (2015) desde hace casi dos
décadas …"Estamos en una crisis mundial de educación. Las humanidades y las artes están siendo eliminadas,
tanto en la educación primaria/secundaria como en la técnica/universitaria, en prácticamente todas las naciones
del mundo, vistas por los responsables políticos como adornos inútiles, en momentos en que las naciones deben
cortar todas las cosas inútiles con el fin de mantener su competitividad en el mercado global, éstas están
perdiendo rápidamente su lugar en los planes de estudio y también en las mentes y corazones de padres y niños".
Esta previsión que hace la doctora Nússbaum, puede guiar los caminos y propuestas presentes y futuras, sobre
todo, en quienes orientan los cambios curriculaes, en la consideración de que no solo el juicio de expertos es
suficiente para hacer modificaciones en el currículo y pensum de estudio, así como tampoco, es la moda que
induce hacia la predominancia de la tecnología y el sacrificio de componentes claves en la formación de un
profesional de la conducta, quien debe estar fortalecido con suficiencia, en los componentes pedagógicos,
psicológicos y filosóficos; sólo así, en consonancia con sus actitudes podrá enfrentar con la competencia
necesaria, los retos que le plantean sus funciones como orientador de la conducta normal de muchos otros seres
humanos, en los nuevos tiempos.
4. Conclusiones
Es cierto que la figura y la función del docente orientador, actualmente se encuentra poco reconocida, en
momentos de alto requerimiento social.
Entre las principales variables que en la actual coyuntura legal y situacional afectan el ejercicio de la función del
orientador, en los diferentes niveles educativos del país, se subrayan las siguientes:
Variables centradas en los Fundamentos Legales:
A pesar de garantizar los servicios de orientación y la formación del personal competente a través de la creación
de las carreras universitarias y planes de formación que cumplan con esta función, se adolece de la exigencia
necesaria que certifique la idoneidad académica-profesional requerida, dadas las repercusiones que pueda
ocasionar al usuario una inadecuada praxis.
No está clara la aplicación del Artículo 40 de la LOE 2009, de la carrera docente, si se asocia al contenido de la
Quinta disposición transitoria en la misma Ley.
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Variables centradas en los Fundamentos Situacionales:
La idoneidad académica del docente orientador se ve comprometida al no asociarse con ejes de formación
pedagógica, psicológica, filosófica, investigación y entrenamiento en estrategias de abordaje ante situaciones
de conflicto personal-social.
La carencia de coordinación y supervisión competente del ejercicio de las funciones del orientador propicia poca
productividad y bajo estimulo hacia el desempeño.
Los esfuerzos de formación profesional del orientador se han dirigido mayormente a formar desde el nivel de
postgrado, por lo que pareciera se ha dejado de focalizar la formación desde el pregrado, a pesar de ser el
profesional que garantiza las competencias requeridas como idóneas, para cumplir con los grandes fines de la
nación (Artículo 3. CRBV, 1999) y de la educación (Artículo 15. LOE, 2009), por lo cual, se debe ser muy celoso dado el
desempeño de este profesional en la atención de conflictos personales-sociales, considerados dentro del
concepto de normalidad en el ser humano.
La debilidad gremial no ayuda en el reconocimiento del ejercicio de la función del orientador.
Es una necesidad planificar políticas de promoción de la carrera de Orientación, para lograr a mediano plazo
equilibrar la oferta de orientadores egresados a nivel de pregrado, con la demanda requerida y necesaria.
4.1. Recomendaciones
1. Generar hipótesis de trabajo en este campo. Una hipótesis aportada por quien investiga: Si el desempeño del
orientador es satisfactorio, será modelo de actuación, para la promoción de la carrera de Orientación, entre las
opciones seleccionadas por los estudiantes usuarios, al momento de hacer su elección vocacional.
2. Promover estudios más amplios.
3. Hacer seguimiento y evaluación a la formación del profesional de la orientación, tan necesario en todos los
medios donde existan personas, en especial, en el educativo, el cual por mucho tiempo seguirá siendo el principal
empleador del profesional de la orientación.
4. Activar lo necesario para que la situación actual relacionada con el ejercicio de la función del orientador
cambie hacia la excelencia y la más alta competencia profesional.
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