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Espacios. Vol. 37 (Nº 08) Año 2016. Pág. 27

Teorias de desenvolvimento regional: Análise de um distrito agroindustrial no Brasil

Regional development's theories: Analysis of an agro-industrial district in Brazil

Joana D'arc Bardella CASTRO 1; Claudiano Carneiro da Cruz NETO 2

Recibido: 23/11/15 • Aprobado: 15/12/2015

Contenido

Introdução

1. A localização industrial

2. Condições para consolidação de distritos industriais e polos de desenvolvimento.

3. Aplicação dos indices de especilização e localização no DAIA

4. Considerações finais

5. Conclusões

Referências

Introdução

As Teorias de Desenvolvimento regional e suas reflexões com ênfase nos fatores de Aglomeração produtivas tem destaque na literatura, sendo considerada ampla e diversificada em função das suas diferentes vertentes. O problema inerente a esse fato é a utilização de conceitos imprecisos que resultam em pesquisas empíricas muitas vezes equivocadas. Como tentativa de contribuir com a temática, o presente artigo teve por objetivo primário efetuar uma revisão de literatura acerca das Teorias de Desenvolvimento Regional, e secundariamente realizar estudo de caso sobre o Distrito Agro Industrial de Anápolis/GO - DAIA verificando como se comportam os fatores produtivos e como classificá-los segundo a literatura existente sobre arranjos produtivos.

O desenvolvimento dessa análise procura suprir a lacuna representada pela ausência de informações sistematizadas sobre o processo de aglomeração espacial de indústrias e suas implicações teórico-conceituais incorporada a análise empírica para que sirva de fonte de informação a novas políticas públicas mais efetivas que venha alavancar a indústria local/regional.

1. A localização industrial

As formulações teóricas da localização industrial datam do final do século XIX e se desenvolveram nos séculos subsequentes, condicionados pelo processo de desenvolvimento capitalista, com marcante influência do modelo de produção industrial Taylorista / Fordista. Duas correntes teóricas procuram explicar a questão locacional das empresas. A primeira considera que os consumidores se concentram em pontos discretos do espaço geográfico, com enfoque estático, não contempla a interdependência locacional e o regime de mercado é o da concorrência perfeita. As contribuições seminais foram deste grupo (Spinola, 2001; Von Thunen, 1966; Christaller, 1933; Weber, 1957).

A segunda corrente foi dividida em dois períodos, cujo enfoque é mais dinâmico. O primeiro admite a interdependência locacional, um regime de mercado de concorrência imperfeita (Lösch, 1954; Hotelling, 1929; Isard, 1956), estes denominados clássicos, aqui encerrando a década de 60 e o primeiro período. O segundo período surge por volta dos anos 80 com as questões regionais a exemplo das rápidas mudanças que caracterizaram os tempos de globalização capitalista. São representantes deste período a teoria dos polos de crescimento, a teoria da Causação Circular Cumulativa (Myrdal, 1957) e os Efeitos de Encadeamento para trás e para frente (Hischman, 1958).

No entendimento de Fochezatto (2010), essas teorias enfatizam as interdependências setoriais como fator de localização das firmas, incorporando a ideia de economias externas e as interligações comerciais e tecnológicas mais dinâmicas na estrutura produtiva. Aqui se materializam as ideias dos distritos industriais de Marshall que apregoa que o que faz do distrito uma área especial é a natureza e a qualidade de seu mercado de trabalho, altamente flexível. Os fatores de aglomeração Marshalliana e a ideia de polo industrial de (Perroux, 1955) são capazes de modificar o meio geográfico imediato e até mesmo a estrutura de uma economia nacional por causa dos efeitos de intensificação das atividades econômicas devido ao surgimento e encadeamento de novas necessidades coletivas (Cavalcante, 2007).

O polo de desenvolvimento para (Perroux, 1967) só tem valor a partir do momento em que se torna instrumento de análise e meio de ação de política e sua implantação provoca uma série de desequilíbrios econômicos e sociais, pois distribui salários e rendimentos adicionais sem aumentar a produção local de bens de consumo, transfere mão de obra sem um novo enquadramento social, concentra investimentos e a inovação (Lima e Simões, 2009).

Em cidades secundárias a aglomeração industrial viabiliza políticas que promovam a capacidade tecnológica e a flexibilidade regional, a ampliação de sua capacidade em atrair novas atividades econômicas e o surgimento de diferentes meios que impulsionem o crescimento econômico regional (Coraggio, 1994).

Pode-se associar a tais preceitos a uma preocupação já existente no Brasil em décadas passadas. Não necessariamente em cidades secundárias, mas cidades de porte médio. Esta cidade é aquela detentora das melhores condições de vida por apresentarem menor índice de criminalidade, reduzindo o tempo para deslocamento casa-trabalho, menor nível de poluição atmosférica, aluguéis mais acessíveis, maior e mais próxima a oferta de áreas verdes, oferta de emprego e subemprego, infraestrutura básica, acesso à informação e melhores recursos educacionais (Amorim Filho e Serra, 2001)

1.1 Abordagens conceituais de distritos industriais, clusters e polo industrial.

O primeiro autor a usar o termo "distrito industrial", estudando as organizações das empresas sobre os aspectos locacionais e quanto a especialização na produção foi Alfred Marshall. Seu trabalho se ocupou de caracterizar os distritos locacionais sobre a ótica dos valores sócio culturais, o tipo de processo produtivo, a especificidade de recursos proporcionado pela região e as condições físicas dos locais, associando-se ainda a demanda para o produto.

A visão de Marshall para o distrito industrial não é apenas o resultado de uma mera aglomeração de pequenas empresas, mas também é necessária a presença de um sistema integrado formado por empresários e instituições que possam mesclar as firmas à comunidade local. As firmas, mesmo sendo independentes, negociam conjuntamente preços de matérias primas e a inserção do produto no mercado. Criada a atmosfera industrial, novas ideias são disseminadas, forma-se uma base de quem comunga o mesmo ideal no distrito.

A firma parece ser entendida como uma unidade de valorização de capital de autonomia decisória para definir e programar suas estratégias de longo prazo. A competência de uma firma revela-se não só pela sua eficiência em produzir (comercializar bens e serviços), mas por incorporar rotina de aprendizagem e definir estratégias capazes de ancorar inovações (Baptista, 2000).

O sucesso do distrito se baseia nos métodos de produção e localização (Freeman, 1994; Roelandt e Hertog, 1999). Alia-se também o esforço realizado em termos de refazer a formação profissional com o conhecimento pluritécnico "a capacidade das pequenas firmas em desenvolver novos produtos e inventar novas técnicas está aumentada ao mesmo tempo pela proximidade e pela estreita colaboração entre operários qualificados e técnicos dentro de cada firma" (Brusco, 982: 178).

Os distritos mais simples se caracterizam-se por uma única atividade setorial, enquanto os mais complexos agrupam vários, na maioria complementares à sua especialização (Pyke, Becattini e Sengenberger, 1990). Além das diferenças devidas às características locais próprias, os distritos apresentam alguns traços comuns. "Uma especialização setorial forte, um sistema produtivo essencialmente de PMes (Pequenas e médias empresas) interdependentes, uma forte concentração espacial da produção num município ou num grupo de municípios, um peso importante na produção ou nas exportações nacionais" (Raud, 1999: 28).

Conceitua-se distritos respectivamente como centro-radial, plataforma industrial, satélite com suporte do Estado. No distrito as unidades industriais mais importantes funcionam como eixos da economia regional, congregando em torno de si outras unidades correlatas. Como exemplos são apresentados os casos da Toyota (Japão) e Boeing (USA). Esses distritos promovem o desenvolvimento regional, pois são afastados dos centros urbanos e, normalmente, construídos pelo poder público (Souza, 1995; Cassiolato, 1999).

O distrito industrial pode ser visto como uma entidade sócio territorial caracterizada pela presença ativa de comunidade de pessoas e de uma população de empresas num determinado espaço geográfico e histórico. Ao invés do que acontece noutros tipos de lugares, como por exemplo, as cidades industriais, tende a criar-se uma osmose perfeita entre a comunidade local e as empresas (Benko, 1994).

Os distritos vêm ganhando projeção nos últimos anos e adquirindo vida própria sobre diversas denominações como tecnópolis, polos tecnológicos e parques tecnológicos. A ideia precípua de distrito tem evoluído, saiu de um crescimento extensivo baseado em baixos salários e passou para um crescimento intensivo baseado na redução dos empregados, no aumento dos investimentos e na melhoria da produtividade (Bagnasco, 1988). Contudo, a consciência comunitária e a deterioração do meio ambiente pela poluição industrial, ainda exerce papel secundário nessa evolução de pensamento.

No Brasil a implantação do parque tecnológico teve início na década de 80 e seguindo modelo adotado nos Estados Unidos e Europa. O planejamento e a iniciativa ocorreram no Estado de São Paulo e ao lado das universidades nas cidades de São Carlos, Campinas e São José dos Campos. Todas essas iniciativas contaram com o forte respaldo governamental em termos de recursos financeiros, linhas de financiamentos para as empresas e formação de recursos humanos.

O desenvolvimento desses empreendimentos pressupõe a disponibilidade local de fatores como: existência de massa crítica, infraestrutura de apoio tecnológico, grande número de fornecedores e redes de distribuição, disponibilidade de recursos para Pesquisa e Desenvolvimento, investimento de capital, força de trabalho qualificado, elevado padrão de qualidade de vida e custos relativos favoráveis de determinados negócios. A carência desses fatores limita a expansão das tecnópolis, polos e parques tecnológicos (Spinola, 2001).

Outro aspecto importante que vale ressaltar acerca dos Distritos industriais é o fato de que estes são frequentemente caracterizados como fortes redes de territorialização e redes de mercados internacionalizados, tornando-se oportunidade para a implementação de políticas de apoio a distritos competitivos. Observe que os distritos são como "aglomerações geográficas e setoriais de pequenos e médios produtores que se destacam pelo alto grau de especialização produtiva e pela alta flexibilidade" (Souza, 1995: 316), como redes locais de negócios onde um denso tecido social baseado em normas e valores culturais compartilhados e uma elaborada rede de instituições facilitam a disseminação de conhecimento e inovação (Altenburg e Meyer-Stamer, 1999; Suzigan, 2000).

Na década 80 vários estudos de caso sobre industrialização e desenvolvimento local foram relatados (Piore e Sabel, 1983; 1984; Scott e Storper, 1986; Garofoli, 1989; Becattini, 1987; 1989; Brusco, 1990; Schmitz e Musyck, 1994). Ocorre a atualização teórica do conceito de Marshall e propostas de desenvolvimento local e regional baseadas no regime de especificação flexível com tecnologias flexíveis e em novas formas de comunidades industriais (Amaral Filho, 2001).

Não há uma definição consensual sobre a noção de clusters industriais. O termo é bastante utilizado indiscriminadamente para uma ampla gama de negócios e arranjos. No seu sentido mais lato, o termo "clusters"' apenas retrata concentrações locais de certas atividades econômicas (Altenburg e Meyer-Stamer, 1999). Mas o que se pode observar que por mais dispare que possa ser uma definição em comum está a concentração geográfica das atividades produtivas e o relacionamento sistemático entre empresa, governo e instituições não governamentais. O Cluster de forma genérica é como uma concentração geográfica e setorial de empresas (Schmitz, 1997).

Os clusters como uma nova forma de organização industrial voltada para maior cooperação entre as empresas, operando em determinada cadeia produtiva como elemento original de elaboração de políticas industriais eficientes. Ele considera somente as pequenas e médias empresas que, efetivamente trabalham dentro da cadeia produtiva (Amato Neto, 2000).

Chama-se o adensamento de empresas e instituições de uma mesma cadeia produtiva em uma determinada região de Cluster. Este aglomerado se beneficia das economias de proximidade, interagindo de forma mais dinâmica, tanto de forma competitiva, quanto de forma cooperativa, criando a competição local, que impulsiona e sustenta a sua competitividade. Um cluster já desenvolvido pode incluir fornecedores especializados em componentes, máquinas e serviços, bem como empresas de distribuição, de pesquisa e de capacitação tecnológicas dedicadas ao seu negócio. À medida que um cluster se desenvolve, ele deixa de depender das vendas de seu produto ou serviço principal, para exportar serviços, máquinas, componentes, design, pesquisa e tecnologia (Porter, 1990; 2000).

Cluster é caracterizado como um grupo de firmas, indústrias correlatas e instituições especializadas que estão interligadas verticalmente (compradores e fornecedores) e horizontalmente (clientes comum, tecnologia, canais de comercio) em uma localidade onde existam condições para o pleno desenvolvimento de sua produtividade (Porter, 1990). Mas é possível ir além ao dizer que a concepção de um cluster é holística, pois envolve um processo de desenvolvimento integrado a um conjunto de atividades produtivas interdependentes tecnologicamente e espacialmente (Haddad, 1999). É composta por diferentes segmentos produtivos com escalas e sinais de produção muito diversificados. O cluster não pode abraçar todo conjunto de atividades num mesmo espaço relevante, em especial, quando se consideram as possibilidades de suprimento e beneficiamento em escala internacional.

A definição de APL que se segue, surge na Economia Neo-Schumpeteriana ou Neo-Evolucionista, sendo concebido a partir da conceituação de sistemas de inovação. Em linhas gerais, trata-se de um sistema composto por elementos e suas relações, nos quais as diferenças históricas e culturais terminam por implicar em resultam reações referentes à cada "organização interna das empresas, articulações entre elas e outras organizações, características sociais, econômicas e políticas do ambiente local, papel das agências e políticas públicas e privadas, do setor financeiro, etc." (Cassiolato e Lastres, 2003: 24)

A interessante definição de Arranjos Produtivos Locais vem da Rede de Pesquisa de Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (Redesist, 2003: 5). Em síntese a definição diz que APL são aglomerações territoriais de agentes econômicos, políticos e sociais que demonstram vínculos ainda que estes sejam recentes. Podem envolver a participação, bem como a interação de empresas (produtoras de bens e serviços finais ou até mesmo fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de consultoria e serviços finais, comercializadoras, clientes, entre outros). Acrescente ainda a participação instituições públicas e privadas, voltadas para: formação e capacitação de recursos humanos, pesquisa, desenvolvimento e engenharia, política, promoção e financiamento.

  Quadro 1 - Características apresentadas pelos arranjos produtivos e seus autores

2. Condições para consolidação de distritos industriais e polos de desenvolvimento

 O presente item procura explicar como os distritos adotam tecnologia, e como estas são capazes de gerar resultados positivos numa economia local e regional. Busca-se mostrar como os polos conseguem reduzir custos, melhorar a inserção do produto no mercado e dinamizar a competitividade industrial. Em (Thomas, 1979; Dahlman, 1984; Nelson e Rosenberg, 1998; Hansen, 2001) as pessoas tem seus conhecimentos e habilidades ampliadas através do aumento da capacidade tecnológica. Configura-se uma maior eficiência dos recursos humanos, envolvendo educação formal, treinamento de pessoal, experiência e esforços específicos para obter, adaptar, melhorar ou criar tecnologia.

Numa economia capitalista toda a lógica de decisão e ação econômica deve ser aprendida a partir da predominância da busca de valorização. O fato de que os novos mercados devem ser conhecidos dos dirigentes da firma, "o saber tecnológico representa trunfos a facilitar e estimular sua diversificação, assim os ativos intangíveis que representam as vantagens competitivas em um determinado mercado pode sê-lo em mercados próximos e penetrar nestes últimos" (Possas, 2001: 7). Além da noção de concorrência associada à ideia de inovação que, segundo (Schumpeter, 1982) é à base do progresso econômico, "o padrão locativo de cada economia não é neutro do ponto de vista de sua capacidade de induzir crescimento e geração de renda" (Baptista, 2000: 18).

Ao integrar no mercado com ausência de barreiras pode-se ganhar na competição de determinados produtos. Participar do mercado nacional aberto significa "abrir o mercado regional". O efeito do bloqueio significa que podem atingir bens industriais produzidos na região para atendimento da demanda regional e nacional, ou bens ainda não produzidos na região (mas que poderão vir a sê-lo). As barreiras existentes num polo podem ser: "plantas com grandes economias de escala; plantas com grande requisito de capital, raramente disponível na periferia; plantas planejadas para operar como escala do mercado nacional e plantas com apreciável capacidade ociosa" (Cano, 1998: 81).

Trata-se de razão precípua o papel do Estado, facilitador, provedor de infraestrutura e mecanismos de regulação, não obstante, permitindo o desenvolvimento das formas organizacionais que sejam mais bem adaptadas às firmas, ao tipo de inovação, a indústrias e aos seus ambientes específicos (Robertson, 1995). Os sucessos dos distritos e polos dependem das transferências governamentais para as empresas, tratando-se de contribuições a fundos perdidos, crédito bonificado, fiscalização dos encargos sociais, dos fundos de dotação das empresas com participação pública, isenções de encargos sociais.

A infraestrutura pesada como energia, transporte, telecomunicações, abastecimento de água e outros, é um desafio, principalmente para o Estado, por causa dos maciços investimentos. A intervenção pública cria externalidades para o capital privado (redução de custos de transação, de produção e de transporte, acesso a mercados). Aliado a isso novas estratégias globais de desenvolvimento com o objetivo de evitar enclaves, devem amparar as regiões polos e os efeitos multiplicadores aglutinarão fatores e novas atividades econômicas, com vistas à vocação da região como disponibilidade de recursos naturais ou a existência de atividades típicas locais (Amaral Filho, 1996).

Um polo para crescer em longo prazo, com produtividade e competitividade, distribuição de renda e impacto ambiental reduzido, deve ter incorporado outros fatores de produção, tais como: capital humano (educação, saúde e segurança alimentar), ciência e tecnologia, pesquisa e desenvolvimento, conhecimento e informação, instituições (publicasse privadas, visíveis e invisíveis) e meio ambiente - minimização ou eliminação da produção de poluição e uso racional de recursos – (Amaral Filho, 1996). O crescimento acontece com o surgimento de novas indústrias e o desaparecimento de outras e aquelas que permanecem tem sua importância alterada [3]. "A amarga verdade é esta: o crescimento não aparece em toda parte ao mesmo tempo, manifesta-se em pontos ou polos de crescimento com intensidades variável; definindo-se por meio de diferentes cais com distintos efeitos" (Perroux, 1955: 7).

 Quanto aos meios de transporte, sua carência ao integrarem as regiões constitui barreiras à competição inter-regional. O alto custo favorece a instalação e funcionamento de indústrias servindo o mercado mais regionalizado. Enquanto não houver redução das tarifas e os custos de produção do bem, permitindo margens mínimas de lucros, a produção do polo estará a salvo e os efeitos da destruição não se farão sentir.  Nas teorias de localização (Weber, 1957; Isard, 1956) reconhecem que o custo de transportes não é o elemento determinante da localização, mas que exerce papel importante quando a relação frete e custos totais são elevados e quando a relação varia entre diferentes pontos (Richardson, 1981). Os polos de crescimento irradiam transformações produtivas para economia e os clusteres têm auxiliado as pequenas empresas na superação de barreiras para o crescimento e no alcance de mercados distantes no país e no exterior (Igliori, 2010).

3. Aplicação dos indices de especilização e localização no DAIA

O setor industrial de Anápolis concentra-se no DAIA, está situado na área periférica da sede municipal, cerca de 5 km a sudeste, com área de 949,75 ha. No contexto nacional, está situado dentro das áreas de influência dos principais mercados consumidores da região central do País, representada por Brasília, Goiânia, Anápolis e Triângulo Mineiro. A área é favorecida por infraestrutura rodoferroviária que a liga aos demais mercados nacionais, bem como aos principais portos exportadores da região sudeste: Vitória, Rio de Janeiro, Sepetiba e Santos.

O processo de implantação do DAIA contou com articulações da Classe empresarial através da Associação comercial e Industrial de Anápolis - ACIA, parecer técnico-econômico da Comissão Estadual das Bacias Paraná-Uruguai- CBPU, Secretaria da Indústria e comercio do Estado de Goiás – SIC. O financiamento do Estado veio através do Fundo de Desenvolvimento Industrial – FDI, Fundo Constitucional do Centro- Oeste – FCO, Créditos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico – BNDS concedido aos empresários, incentivos da Superintendência de Desenvolvimento do Centro – oeste – SUDECO, incentivos como FOMENTAR – Fundo de participação Fomento a Industrialização do Estado de Goiás, que foi substituído pelo PRODUZIR - Programa de Desenvolvimento Industrial do Estado de Goiás, em 2000. SUDAM – Superintendência de Desenvolvimento da Amazônia e SUFRAMA – Superintendência da Zona Franca de Manaus, e SUDENE- Superintendência de Desenvolvimento do Nordeste.

3.1 Cálculo dos Índices de localização e especialização

Com os dados fornecidos pela RAIS, elaborou-se índices de especialização para os diversos segmentos industriais da região de Anápolis, com microrregião composta de 20 municípios e também a comparando ao Estado de Goiás. O índice de especialização (1) utilizado foi desenvolvido por (Haddad, 1999) sendo testado e aceito a sua eficiência por Suzigan (2000), quando a usado para Franca - SP.

           Este índice indica a especialização relativa de uma dada região em determinada indústria por meio da comparação entre o grau de concentração dessa indústria na estrutura local e o grau de concentração da mesma indústria na estrutura industrial do Estado de Goiás. Assim quanto maior o índice maior a especialização local. E os resultados estão na Tabela 1.

         Para o cálculo do Índice de especialização relativa da Microrregião de Anápolis, exigiu-se o levantamento do número de empregados por subsetor na microrregião e em todo o estado goiano. Os valores revelam que a maior especialização relativa centra-se no subsetor de Material de Transporte, seguida no subsetor da Indústria Química e Indústria Têxtil. Interessa ver que o subsetor Material de transporte não possui o maior contingente de empregados, no entanto apresenta a maior participação relativa no total de empregos do estado goiano. Ao olhar para o número absoluto de empregos a classificação seria diferente, pois subsetores mais representativos são Administração Pública, Comércio Varejista e Alimentos e Bebidas.

 Tabela  1 – Goiás - Anápolis e Microrregião - Número de empregos formais por subsetor e índice de especialização em 2012

Fonte: Ministério do Trabalho, RAIS – 2002- 2012.
Elaboração: os autores, 2013

A estrutura de emprego na Microrregião de Anápolis apresentou alteração entre os anos de 2002 e 2012, impulsionado em boa parte pelo aumento da participação dos subsetores da Indústria Química, Alimentos e Bebidas e Construção Civil (Tabela 2). O Comércio Varejista e a Agricultura caminharam em sentido contrário, uma vez que sofreram forte retração. O grau da mudança na especialização desta região foi obtido pelo Coeficiente de Reestruturação, 0,383. A alteração ocorrida não parece significativa, uma vez que o valor máximo é de 1, mas esta alteração ocorreu em um período curto (dez anos) de tempo.

 Tabela 2 - Estrutura Setorial dos empregos formais por subsetor 2002-2012.
(Subsetores selecionados)

Fonte: Ministério do Trabalho, RAIS – 2002- 2012.
Elaboração do próprio autor

Quociente Locacional (2) compara a participação percentual de uma região em um setor particular com a participação da mesma região no total do emprego da economia nacional. Se o valor do quociente for maior que 1, isto significa que a região é relativamente mais importante, no contexto nacional, em termos de setor, do que em termos gerais de todos os setores.

Coeficiente de localização (3) relaciona a distribuição percentual de emprego num dado setor entre as regiões com distribuição percentual do emprego total nacional entre as regiões. Se o valor do coeficiente for igual a zero, o setor i estará distribuído regionalmente, da mesma forma que o conjunto de todos os setores. Se o valor aproxima de 1, ele demostra que o setor i apresenta padrão de concentração regional mais intenso do que o conjunto de todos os setores

Os valores encontrados em 16 subsetores (Tabela 3) corroboram com a observação de Haddad (1989) que diz que quando o valor quociente for maior do que 1, a participação percentual dos subsetores do local (Anápolis) no estado (Goiás) é relativamente mais importante em termos de subsetor, do que em termos gerais de todos os subsetores. Ao expandirmos a análise para o País, como esperado, a importância de Anápolis é sensivelmente diminuída, uma vez que apenas 10 subsetores alcançam quociente superior a 1. E o mais significativo é a indústria química, promotora de um polo de crescimento (5,01).

Tabela  3 – Brasil, Goiás, Anápolis - Número de empregos formais por subsetor e o quociente locacional – 2012.

Fonte: Ministério do Trabalho, RAIS – 2002- 2012.
Elaboração do próprio autor

Em 2012, considerando todos os subsetores, o município de Anápolis possuía 94.989 empregos. Desse total, 18.544 foram originados do DAIA. Destaca-se o fato de que somente a indústria de Fármacos foi o responsável por 9.132 empregos. Com base nesses dados o Índice de Especialização encontrado para a indústria de Fármacos foi 4,99. O valor revela uma alta especialização relativa do Distrito Agroindustrial de Anápolis centrada na Indústria de Fármacos. Com esses valores setoriais do IBGE, se corrobora a observação de Haddad (1999), pois o valor do quociente foi maior do que 1 em quatro setores. Nesses setores, Anápolis é relativamente mais importante em termos de setor, no estado, do que em termos gerais de todos os setores. Destaca-se o valor no setor de Indústria química, e quando analisado em relação ao Brasil, a importância relativa desse setor aumenta para 5,01.

Tabela  4 - Anápolis e Mesorregião - Número de empregos formais e participação por subsetor - 2012.

Fonte: Ministério do Trabalho, RAIS, 2002 - 2012.
Elaboração do próprio autor

Com os dados da Tabela 4 calcula-se o Coeficiente de Especialização de 0,213, inferindo que a estrutura produtiva de Anápolis apresenta uma composição setorial semelhante a sua mesorregião Centro Goiano. A semelhança não é total, mas razoavelmente significativa. Num caso de semelhança total teríamos um coeficiente de especialização com o valor de zero.

O Quadro 2 apresenta características discutidas no texto sobre distritos, clusters, polo e parque industrial e seus respectivos autores. Foram marcadas as características que estão presentes no DAIA, e que servem para designar a luz das teorias cientificas o que é hoje o DAIA. Uma vez este não se caracteriza como um distrito, inexiste na sua formação interação entre empresas e comunidade local, característica dos distritos Marshalianos. A mão de obra não era qualificada para atividade industrial [4]. Esse tema foi discutido por Castro (2004) e Cunha (2010), porém, nesses trabalhos não foi sugerido nenhuma classificação. Do aglomerado de empresas que constituiu o DAIA inicialmente, até a formação do Arranjo farmacêutico em 1999, passou a caracterizar-se como polo de crescimento regional, a partir da instalação do Instituto de Gestão Tecnológica Farmacêutica, Estação aduaneira do Interior, Porto Seco Centro Oeste S/A e o Centro de Educação Profissional de Anápolis.

Quadro 2 – Características apresentadas pelo DAIA segundo alguns autores.

Fonte: Elaborado pelos autores.

4. Considerações finais

O DAIA não se caracteriza como um distrito. Inexiste na sua formação uma intima interação entre empresas e comunidade local, característica dos distritos Marshalianos. A mão de obra não era qualificada para atividade industrial. A cidade era fortemente votada para o setor de serviços. As indústrias existentes eram olarias, matadouros, fábrica de refrigerantes, marcenaria, fiação, beneficiadoras de arroz, café e algodão para produção local e regional.  A produção no DAIA foi majoritariamente voltada para abastecimento local, as indústrias não contemplaram a vocação existente, o que distanciou o DAIA da definição teórica de valorização das industrias endógenas. Soma-se a insuficiência na oferta de crédito local, agravado pelos altos juros sobre os recursos disponíveis. Baixa oferta de recursos intensivos em tecnologia associado e ausência de crescimento pautado na dinâmica já existente, inexistiu a figura das indústrias que estruturariam o distrito como um "Centro Radial".

O Estado de Goiás apoiou via incentivos fiscais, mas sem instalar uma entidade pública não lucrativa. Esse tema foi discutido por (Castro, 2004; Cunha, 2010), porém, nesses trabalhos não foi sugerido nenhuma classificação. Do aglomerado de empresas que constituiu o DAIA inicialmente, até a formação do Arranjo farmacêutico em 1999 o DAIA passa a se caracterizar como polo de crescimento regional. Confirmando a presença do polo apresentamos a instalação o Instituto de Gestão Tecnológica Farmacêutica - IGTF, a Estação aduaneira do Interior - EADI – Porto Seco Centro Oeste S/A e o Centro de Educação Profissional de Anápolis - CEPA, aqui se materializa a ideia da presença e instalação de novos centros de formação e qualificação de mão-de-obra apresentada por (Altenburg e Stamer, 1999).

5. Conclusões

Seguindo de acordo as considerações iniciais, o presente artigo realizou a revisão de literatura acerca das Teorias de Desenvolvimento Regional apresentadas desde a metade dos anos 50. Foi possível apresentar as várias contribuições conceituais que moldam os conceitos relacionados aos Fatores da Aglomeração Produtiva. Secundariamente realizou-se a aplicação dos índices de especialização e localização para o caso do Distrito Agro Industrial de Anápolis/GO – DAIA, buscando verificar como se comportaram os seus fatores produtivos e como classificá-los segundo a literatura existente sobre arranjos produtivos. O resultado da análise aponta que o DAIA não se caracteriza como um distrito industrial. Isso se explica em parte pelo fato de que na gênese do DAIA, inexistiu uma intima interação entre empresas e comunidade local, sendo a presença desse aspecto tida como inerente aos distritos Marshalianos. A segunda parte da explicação aponta para a existência de mão-de-obra considerada não qualificada para atividade industrial. Outro ponto explicativo mostrou que o DAIA não valorizou as industrias endógenas. E por último, a inexistência de estruturação de um distrito como um "Centro Radial", associado a um suporte do Estado via incentivos fiscais, mas sem a instalação de uma entidade pública (não lucrativa) presente no local. Conceitualmente, concluímos que o DAIA se enquadre no conceito de Polo de Crescimento Regional. Originalmente se tratou de um aglomerado de empresas, mas hoje o Arranjo farmacêutico é o principal elemento de origem para essa caracterização. Incluindo, presença/instalação de novos centros de formação de mão de obra.

No tocante a aplicação dos índices de especialização e localização, o estudo revelou uma alta especialização relativa do DAIA centrada na Indústria de Fármacos. Chamou atenção o fato de que a estrutura de emprego na Microrregião de Anápolis apresentou alteração entre os anos de 2002 e 2012 (impulsionado em boa parte pelo aumento da participação dos subsetores da Indústria Química, Alimentos e Bebidas e Construção Civil). Essa alteração também se deve a forte retração sofrida pela importância relativa do Comércio Varejista e a Agricultura. O Coeficiente de Reestruturação foi de 0,383, apesar dele não ser tão alto em termos quantitativos, é necessário observar que seu valor foi expressivo, pois esse processo ocorreu em um período de apenas 10 anos. E por fim, chama atenção a estrutura produtiva de Anápolis apresentar uma composição setorial um tanto semelhante a sua mesorregião Centro Goiano, o que é explicado pela representatividade do município na Mesorregião.

Referências

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Amorin Filho e Serra (2001), Evolução e perspectivas do papel das cidades médias no planejamento. In: Andrade, Serra e Rodrigo Valente (org). Cidades Médias Brasileiras. IPEA, Rio de Janeiro.

Altemburg, Tilman; Meyer-Stamer, Jorg (1999), How to promote clusters: policy experiences from Latin America. World Development. v. 27 n. 9, p 1693 -1713.

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1. Universidade Estadual de Goiás, Anápolis, Brasil. (joanabardella@brturbo.com.br)
2. Universidade de Brasília, Brasília, Brasil.

3. As estruturas locais como universidades e instituições de pesquisa são vitais para definir uma estrutura humana regional. Logo, a capacidade tecnológica regional possui um vínculo direto de dependência com fatores como educação, pesquisa, redes interligadas de informação que passam a funcionar como gerador do ambiente econômico geral, e assim as empresas passam a seguir os trabalhadores e não o contrário. O setor público também pode afetar as escolha locacionais das empresas por meio de políticas fiscais, subsídios especiais, redução de impostos, financiamentos para empreendimentos imobiliários. Se as vantagens competitivas são criadas e as potencialidades locais aproveitadas os atores sociais tem responsabilidade fundamental para a promoção do desenvolvimento local.

4. A cidade era fortemente comercial, com presença de olarias, matadouros, fábrica de refrigerantes, marcenaria, fiação, beneficiadoras de arroz, café e algodão para produção local e regional. A produção era para abastecimento local e suas indústrias não contemplavam a vocação já existente, isso distanciou o DAIA da definição teórica que "valoriza as indústrias endógenas". Isso é explicado pela falta de crédito local, juros altos sobre os recursos disponíveis, escassos recursos tecnológicos.