6. Inovação versus dados coletados

Nesta seção foi executada a comparação dos dados obtidos e analisados com o referencial de inovação conforme descrito na metodologia. Cabe lembrar que o Caso α foi utilizado neste estudo para reforçar os aspectos que envolviam a situação ex-ante e portanto foram observados apenas os fatores ex-post concernentes aos Casos β e γ.

a) Análise F1: forças que influenciam a inovação

Foi analisado, a partir da gestão das informações nas empresas de transporte que foram afetadas pela inserção de novas estratégias, como a implantação da solução tecnológica alterou o modus operandi das empresas transportadoras e relacionamentos com os usuários e o Poder Concedente. O novo cenário permitiu haver uma relação mais transparente entre transportadores e seus públicos de interação, pois as relações e a interação entre usuários e transportadores foram afetadas e transformaram-se, devido à necessidade de adaptações de ambos à nova tecnologia.

Infere-se que, com a extinção do comércio ilegal de passagens, foi modificada a lógica de recebimento e uso de passagens dificultando o uso indevido de benefícios. A legislação e as normas ditadas pelo Poder Concedente fizeram com que as empresas transportadoras implementassem a bilhetagem o que afetou decisivamente os modos de distribuição e circulação da informação nas empresas possibilitando relações mais transparentes e controles mais efetivos.

b) Análise F2: definição de inovação

A bilhetagem eletrônica pode ser considerada inovadora na medida em que se constitui uma nova forma de executar o gerenciamento das informações de transporte público. A partir dos resultados analisados, foi possível inferir a existência de oportunidades para a introdução de formas novas de comercialização de créditos, a possibilidade de integração entre linhas e usuários, a reorganização dos processos das transportadoras que resultaram na qualificação dos fluxos de dados e melhorias da quantidade e disponibilidade e maior precisão de dados e informações, ou seja, a inovação, provocada pela bilhetagem, é perceptível como um efeito da introdução de uma ferramenta tecnológica no transporte público.

c) Análise F3: intensidade da inovação

A bilhetagem pode ser considerada uma inovação de média intensidade, pois se constituiu em novas práticas e melhorias nas regiões e cidades nas quais foi aplicada, transformando a dinâmica das operações do uso e gestão do transporte público. Apesar de não ser novo no mundo, ainda é considerado recente no Brasil, pois as primeiras iniciativas de bilhetagem remontam ao final de década de 1990.

O uso do sistema informatizado causou impactos sociais e econômicos, tais como:

1. Restrições ao comércio ilegal dificultou a falsificação de passagens: o comércio tradicional de passagens era o canal de vendas para os vales-transporte e passagens escolares falsificados. Este modelo era também utilizado pelos trabalhadores para a venda dos vale-transporte que recebiam das empresas nas quais exerciam atividades. Dos trabalhadores desconta-se apenas uma pequena parte do preço da passagem (6%) e o empregador arca com a maior parte dos custos (94%). Devido a este fator a bilhetagem também impactou economicamente nas empresas em geral tiveram uma redução nos custos com funcionários uma vez que deixa de existir o vale-transporte como complemento de renda. Era comum ocorrer, embora este trabalho não tenha proposto mensurar este volume, a venda de vale-transporte por trabalhadores que substituíam o transporte coletivo por alguma forma de transporte individual e utilizavam o vale-transporte como moeda no comércio informal. Com a bilhetagem a utilização indevida tornou-se de difícil exequibilidade, pois o crédito do vale-transporte é personalizado, não podendo ser transferido;
2. dificuldades para a utilização indevida de benefícios como passagens escolares e descontos: anteriormente era possível a utilização indevida de benefícios devido a grande complexidade de controle do uso destes benefícios, pois o beneficiário não era em nenhum momento identificado. Com a bilhetagem eletrônica passou a ser possível inclusive detectar fraudes mediante denúncias, comportamentos anormais de determinado usuário ou grupo de usuários (utilizações muito acima do razoável ou mesmo do permitido por lei), utilização de linhas distantes do endereço ou mesmo (com as tecnologias mais recentes) uso do cartão de outrem;
3. Redução significativa das fraudes no uso de isenções: O advento das formas eletrônicas de controle de utilização e de identificação passaram a dificultar a utilização indevida das isenções, pois as mesmas são destinadas a determinadas classes de funcionários públicos, fiscais, funcionários das empresas de ônibus, idosos e deficientes físicos e não podem ser utilizadas por terceiros. Devido à identificação eletrônica  tornou-se  possível  identificar fraudes e usos indevidos com o bloqueio de cartões; e
4. redução de valores em espécie nos ônibus: com o fim dos vales-transporte e passagens escolares em via física reduziu-se a atratividade a assaltos nos ônibus, pelo menos no que se refere aos cobradores. Esse fator aumentou a segurança nos veículos com redução de perdas com assaltos que, embora não seja tão significativa quantitativamente, representa uma preocupação para as empresas, autoridades públicas e sociedade.

d) Análise F4: inovação em serviços

O sistema de bilhetagem causou inovações nos processos das empresas transportadoras e também do Poder Concedente afetando os usuários, pois alterou as operações compra, pagamento e utilização da passagem dos ônibus urbanos via novos procedimentos que geraram mais segurança e eficiência e eficácia na gestão e controle das informações.

O sistema de bilhetagem eletrônica constitui-se em uma típica inovação em serviços pela adoção de sistemas e processos informatizados que dinamizaram, qualificaram e reduziram a quantidade de processos manuais nas operações causando melhorias na qualidade dos serviços. A bilhetagem aumentou a eficiência e eficácia da gestão das informações tornando-as mais disponíveis e precisas transformando os serviços existentes, além de causar um impacto social com o fim do comércio ilegal e a redução da atratividade a assaltos nos ônibus.

Além do supracitado, o uso desta tecnologia permitiu a multiplicação dos pontos de venda de créditos como, por exemplo, no varejo no qual podem ser comprados créditos, embora esta alternativa ainda seja restrita a alguns pontos de venda. O uso eventual de dinheiro nos ônibus não foi excluído totalmente, devido aos usuários eventuais e da falta de uma ampla rede de comercialização de cartões pré-pagos.

Perante os objetivos deste estudo, os dados apresentados traçaram o panorama do gerenciamento de informações no transporte público ex-ante e ex-post a bilhetagem eletrônica. Na parte qualitativa foram descritas e analisadas as relações interorganizacionais, a legislação e regulação do transporte público, as características do sistema de bilhetagem e a gestão ex-ante e ex-post das informações. Sobre estes dados analisa-se a característica do setor regulado pelo Poder Concedente, representado por agências reguladoras ou secretarias municipais de transporte, que determinam as regras para o desenvolvimento da atividade de transporte público; as operações conjuntas dos transportadores, tanto para o caso de consórcios operacionais quanto para a própria bilhetagem; as características do sistema que permite dimensionar e controlar efetivamente as operações; as mudanças ex-post que demonstram melhorias na gestão da informação.

Quanto aos dados secundários as variações identificadas permitiram inferir que a bilhetagem eletrônica melhorou a qualificação dos dados e informações do transporte público, pois se a quantidade de passageiros transportados deveria estar caindo em virtude do crescimento do transporte individual, por que isto não ocorreu? A resposta possível prende-se ao fato que anteriormente a forma manual de compra, venda e utilização de passagens, que era propensa a erros, fraudes e falsificações foi substituída por uma ferramenta eficiente e eficaz na captura e processamento dos dados, criando informação e mais conhecimento (Figura 02). Os dados mais recentes da quantidade de passageiros transportados demonstraram a realidade da operação, o que possibilita às empresas de transporte um dimensionamento mais adequado inclusive de eventuais problemas como linhas de ônibus deficitárias (que apresentam custos acima das receitas) além de abrir caminho para o gerenciamento que otimize as capacidades e potencialidades das organizações, equipamentos e pessoas.

Para completar a análise de dados é disposta, nas considerações finais, a comparação dos ganhos obtidos com a bilhetagem com os conceitos de inovação elencados neste trabalho de forma a responder a questão de pesquisa e atender os objetivos aqui propostos.

7. Considerações finais

A presente seção foi dedicada às argumentações dos pesquisadores sobre as características inovadoras da bilhetagem eletrônica a partir da capacidade de eliminar o comércio ilegal, fornecer dados qualificados, controlar o uso de benefícios, redução de fraudes e falsificações, qualificação dos processos, aumentar a segurança, possibilitar a integração entre sistemas de transporte, reduzir custos, racionalizar a utilização de pessoal e da possibilidade de concessão de descontos na segunda passagem.

Aspectos, relacionados às melhorias proporcionadas pela bilhetagem, devem ser ressaltados devido à capacidade transformadora que melhora o gerenciamento das informações e fornece suporte para uma gestão mais eficiente e eficaz do transporte público nos casos analisados tanto para as empresas transportadoras quanto para o Poder Concedente. Ambos agentes passaram a “enxergar” a realidade dos dados das operações ex-ante a bilhetagem, devido à grande possibilidade de erros nos processos, imprecisão dos dados, pois após a bilhetagem houve aumento da quantidade de passageiros transportados tanto isentos como pagantes e eventuais reduções em categorias com direito a benefícios. Tais constatações comprovam a eficiência e eficácia da bilhetagem na qualificação dos dados e controles.

Outro aspecto que merece destaque, é o fim do comércio ilegal que foi utilizado durante longo período para colocar no mercado falsificações de passagens e fomentar a venda de vale-transporte por trabalhadores. Este último item causava o mau-uso de um benefício garantido por lei ao trabalhador onerando o empregador com despesas que poderiam ser evitadas. Tal situação também pode incitar uma discussão sobre aspectos morais e éticos das relações de trabalho, no entanto esta pesquisa não tem enfoque nesta discussão podendo deixá-la para outros campos das ciências sociais. Eliminar a comercialização de passagens por meio de vales-transportes impactou positivamente na sociedade porque havia uma rede de ambulantes que sobreviviam ou complementavam renda com os lucros deste comércio e após a bilhetagem tiveram que mudar de atividade. Também destaca-se a dificuldade criada para as falsificações que fazem parte de uma rede de descaminhos que atua em todo o país e que ainda se beneficia desta atividade em outras cidades e regiões brasileiras. Aumento da segurança, ou pelo menos da sensação de segurança, é tema a ser melhor analisado devido a redução da atratividade a assaltos pela redução de valores (dinheiro e fichas) nas mãos do cobrador do ônibus. Embora não haja dados precisos sobre este último tema, parece lógico que pode estar ocorrendo e se converta em um benefício extraordinário da bilhetagem. As características inovadoras da bilhetagem se traduzem pelas melhorias que proporcionaram para empresas transportadoras, Poder Concedente, usuários e as empresas em geral (o termo “empresas em geral” se refere a toda organização comercial ou não que concede o benefício de vale-transporte a seus colaboradores), este conjunto de melhorias foi descrito na Figura 3 relacionando benefícios da bilhetagem com públicos beneficiados.

Figura 3: Mudanças ex-post bilhetagem e públicos beneficiados

Os efeitos característicos de uma inovação estão em consonância com os resultados da bilhetagem nos casos analisados fazendo deste sistema uma forma de se alcançar à inovação. Seguindo os preceitos escolhidos para este trabalho é pertinente reforçar que são inovadores os efeitos causados pela bilhetagem e não o sistema per se. A bilhetagem é um meio para se alcançar à inovação e não uma inovação per se. Significa dizer que o mesmo sistema e com as mesmas funcionalidades, pode não ser inovador em outro contexto no qual atuem outras empresas ou de localidades diferentes das pesquisadas. Reforça-se a proposição das considerações deste trabalho, que não pretende ser generalista, mas focado em um contexto particular, em um dado momento que no futuro pode manter as características verificadas ou alterar-se ante a complexidade do macroambiente.

Mediante a exposição desses benefícios, resta ainda uma comparação com alguns aspectos do referencial de inovação aos quais a bilhetagem se adequa. Essa comparação será realizada no quadro abaixo (Quadro 9), com a citação de excertos e combinações de conceitos teóricos similares seguidos de uma argumentação que demonstre a validade do conceito teórico relacionado aos resultados empíricos descritos e analisados neste trabalho.

Quadro 9: Conceitos de inovação versus bilhetagem

A presente pesquisa não tinha em seus objetivos qualificar todos os sistemas de bilhetagem eletrônica existentes no Brasil ou mesmo no mundo como inovadores e tampouco representar todo o setor de transporte público.  Este setor da economia convive com realidades diversas e este trabalho não pode ser tomado como uma generalização, mas sim como uma etapa de análise que trouxe contribuições que precisam ser verificadas em outras realidades. Sugere-se para pesquisadores e instituições que almejem ampliar o conhecimento sobre esta temática executar uma pesquisa sobre as percepções dos usuários sobre as mudanças ocorridas e seu mérito com o objetivo de ampliar a análise sobre o tema aqui proposto especialmente pelas características da intangibilidade.

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